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推進全過程工程咨詢服務發展勢在必行

本站     2019-6-22 10:50:37    

推進全過程工程咨詢

服務發展勢在必行

——訪中國勘察設計協會副理事長王樹平

近日,國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展,提升固定資產投資決策科學化水平,進一步完善工程建設組織模式,推動高質量發展。

《指導意見》從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。《指導意見》的推出有什么意義?全過程工程咨詢有哪些優勢?如何才能有效落地?在推進的過程中需要注意哪些問題……近日,本刊記者就上述問題采訪了中國勘察設計協會副理事長王樹平。


近日,國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》,從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式等方面提出一系列政策措施。您認為,推進全過程工程咨詢服務發展的意義何在?

改革開放以來,我國工程咨詢服務市場化快速發展,形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態,部分專業咨詢服務建立了執業準入制度,促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高,為更好地實現投資建設意圖,投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。這就需要創新咨詢服務組織實施方式、深化投融資體制改革,大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式,為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務,全面提升固定資產投資決策科學化水平及投資效益、工程建設質量和運營效率,推動高質量發展。我想,這應該就是國家推進全過程工程咨詢服務發展的意義所在。

全過程工程咨詢的內涵是什么?

我國的工程咨詢服務包括了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等多種專業化咨詢服務業態,這些單項服務供給模式帶來的碎片化管理,給提升固定資產投資決策科學化水平帶來了很大的阻礙。為了解決投資方對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾,就需要有一種新的工程建設組織模式來達到這個目的。所以,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)文件提出了兩種組織模式:一個是工程總承包,另一個是全過程工程咨詢。 

全過程工程咨詢,其實就是把原來碎片化的管理模式變成由一家單位牽頭統一來管,提高工作效率。而工程總承包是一種國際通行的、已經比較成熟的工程建設組織模式。我個人認為,大型工業化或專業化的工程項目,可能更適合采用工程總承包模式;對于量大面廣的房屋建筑,可能更適合采用全過程工程咨詢模式。所以,這次《指導意見》也明確了實施全過程工程咨詢服務發展的范圍,是在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務。文件將全過程工程咨詢服務分為了兩個階段:第一個階段為投資決策,叫投資決策綜合性咨詢;第二個階段就是工程建設全過程咨詢。如果從部門分工來說,國務院投資主管部門負責投資決策階段,住建部主管工程建設階段。在具體實施過程中,第一階段的投資決策咨詢,側重于投資咨詢;第二階段的工程建設全過程咨詢則包括了招投標、勘察、設計、監理、造價等。


2018年住建部曾下發《關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)》,此次兩部委聯合推出的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》與住建部的《征求意見稿》相比,有哪些亮點?

 答

總體來看,此次兩部委聯合推出的《指導意見》與2018年住建部下發的《征求意見稿》相比,有以下幾個亮點:

此次《指導意見》中的一個重大調整,就是由住建部《征求意見稿》提出的在工程建設中推行全過程工程咨詢服務模式,明確為在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展。

《指導意見》明確提出,工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,是提倡鼓勵一家牽頭,但不是唯一的;也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施,明確了多家可以以聯合體的形式聯合來做。

《指導意見》明確提出,全過程咨詢單位沒有設立專門的資質,但是在提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位,全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。

首先,工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱,并具有類似工程經驗;其次,工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。另外,《指導意見》還提出,設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的,要充分發揮建筑師的主導作用。這一點與原來住建部關于“采用建筑師負責制”的提法不太一樣。我的理解是現在建筑師負責制這個制度還沒有真正完全建立起來,建筑師的責權利也沒有完全明確,在這種情況下,在房屋建筑領域提出要充分發揮建筑師的主導作用還是比較科學、比較客觀的。

您認為,在新的政策下,全過程工程咨詢如何才能有效落地?

首先,我認為一種新的工程建設組織模式的落地、推行,一個先決條件就是政府的政策規定,這在《指導意見》里已經很明確了。《指導意見》提出,政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。從政府政策角度來講,已經將其地位進行了明確,這是全過程工程咨詢落地的一個先決條件。另一個關鍵就是市場。市場在資源配置中起決定性作用,只有業主選擇這種形式,才是最關鍵的。如何讓業主能夠選擇這種新的模式?就需要把這種組織模式的優勢,通過試點展現出來,提高效率、降低造價、保證質量,真正做到投資決策的科學化。

至于如何才能更加有效落地?我認為,第一要進一步加強政府監管。《指導意見》明確,國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢,國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。有關部門如果都根據各自的職責分工,建立全過程工程咨詢監管制度,創新全過程監管方式,實施綜合監管、聯動監管,加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度,建立信用檔案和公開不良行為信息,推動咨詢單位切實提高服務質量和效率,這樣就能更好地推動全過程工程咨詢的有效落地;第二是要建立信用體系。要通過誠信自律體系建設,規范咨詢單位和從業人員的市場行為,引導市場合理競爭;第三是行業自律。要充分發揮行業協會的作用,發揮其專業優勢,協助政府開展相關政策和標準體系研究,引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力。

推進全過程工程咨詢還需關注哪些問題?

推進全過程工程咨詢,我認為要關注以下幾個問題:一是全過程工程咨詢服務的酬金計取方法。《指導意見》提出,全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項,通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,目前還沒有專列的全過程工程咨詢費用。此次《指導意見》既然提及了酬金可在項目投資中列支,那么下一步該怎么落實、如何列支,還需要各部門之間的協調。二是全過程工程咨詢服務酬金計取問題。《指導意見》提出,全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。這就要充分發揮行業協會的作用,制定出相應的成本信息,為全過程工程咨詢服務酬金的更加合理計取提供參考。三是全過程工程咨詢服務節約的投資額的獎勵問題。《指導意見》提出,鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。這種獎勵我認為可以分兩種:一種是全過程工程咨詢整體完成后,如果降低了工程造價、縮短了工期、保證了質量,可以給予獎勵。還有一種也可以是咨詢單位在中間的某個階段、某個環節,如果節省了成本的話,也可以給予獎勵,但必須強調,是在保證工程安全質量的前提下。

未來,中國勘察設計協會在推動全過程工程咨詢方面有哪些舉措?將如何發揮橋梁作用,推動全過程工程咨詢模式的發展?

《指導意見》提出,有關行業協會應當充分發揮專業優勢,協助政府開展相關政策和標準體系研究,引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力;加強行業誠信自律體系建設,規范咨詢單位和從業人員的市場行為,引導市場合理競爭。我認為,協會可以從以下幾個方面來發揮作用:第一,要配合主管部門加快合同文本的制定發布;第二,加快團體標準的制定。中設協正在加緊研究制定關于全過程工程咨詢的標準; 第三,加快誠信體系建設。協會正在開展誠信體系建設,通過誠信體系建設,加強行業自律;第四,加強對相應人員的組織培訓。要重視全過程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養,加強技術經濟管理及法律等方面的理論知識的培訓,培養一批綜合型人才,這是讓全過程工程咨詢落地實施的一個最基本條件,也是將來協會下一步要做的事情。


國家大力推進全過程工程咨詢服務發展,對于從事房屋建筑和市政工程的企業來講,是一個很好的契機,廣大的企業應該抓住這個機遇,擴大企業業務范圍,這也是企業增強核心競爭力的一個重要因素。特別是建筑設計單位,只有從過去單純的設計向上下游延伸,企業將來才有更大的發展空間。

來源:《中國勘察設計》雜志社


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